第738章：好戏登场

“正如张大夫、牛尚书所言，大隋官场如今的风气十分不好，贪官污吏充塞上下、清廉官员寥寥无几，朝廷固然可以严惩不法官员，然而严惩不是目的、也不是朝廷之所愿。既然自觉和道德尽皆不能约束官员行为、不能防止官员走上歧途，那么朝廷也只有完善律法、加大监督和巡查力度了。唯有如此，方可是斩断官员们的侥幸之心，使其走上正途。”杨广回顾了一下御史三台的职司、职责，发现御史三台还有许多不足之处，职司也不明确。

沉吟了一会儿，杨广说道：“御史台分设台和殿、察三院，台院负责纠举百僚、推鞫狱讼；殿院负责掌管殿廷供奉之仪式”；察院负责分察百僚、巡按郡县、纠视刑狱、肃整朝仪。”

“司隶台、竭者台的职司是监察两京所在两州、地方十二州，日后在此两台大夫之下，增设监察刺史一职。十四名刺史各领一州巡视和监察之权，刺史之下，置左右监察使。刺史和监察使巡察地方方式既有明察也有暗访，明察则地动山摇、以震慑贪慝；暗访则潜于民间、听察细事，以了解民情及地方官员口碑。”

“为了使巡行刺史、监察使有法可依，朕先定下六察：一察品官以上理政能不；二察官人贪残害政；三察豪强奸猾、侵害下人、及田宅逾制，官司不能禁止者；四察水旱虫灾、不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者；五察部内贼盗，不能穷逐，隐而不申者；六察德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。”

杨广也知道自己设想和愿景虽然好，但是规定再多、律法再完善，也要人来执行才行；只要是人，都有私心杂念，不可能全部都像自己期望那般公平公正、清正廉洁。但有了规矩以后，就能约束大部分人，使其行事之时有所顾虑，最后于国于民都有利而无一害。

殿中原本沉寂的文武百官，听到这里，尽皆振奋无比。按照皇帝这番话来说，供职于司隶台、竭者台之内的刺史和监察使堪比监军一般，品级虽然不高，但权力和威慑力极大。

此两个职务太香了，一旦他们出巡地方，州牧和刺史也是孙子。若是成为其一，那可了不得了。

见着下方一些臣子面露喜色，杨广心头顿时一冷，他知道这些人无非就是想当汉朝的“督邮”，打着“代天巡视”的旗号去地方作威作福、中饱私囊。

杨广脸上露出一抹冷冷的笑意：“以往，御史巡行之时有侵扰地方、盘剥和讹诈地方官员等等行为，未免此事发生，同时也是为了确保巡视队伍的廉洁。刺史和监察使在所巡察之地停留时间最长为五天，违者将受到相应惩罚。”

“圣人，这还远远不够！”杨集见到杨广已然没有什么说的了，便站了出来，沉声说道：“监察刺史和监察使的设想非常好，但他们代表圣人、代表朝廷巡视天下之时，无形权力和威慑力大得惊人，就算他们不做不法之事，可是很多尽忠职守的地方官员害怕他们、担心他们告自己黑状。未免担心之事发生，地方官员往往会主动贿赂他们。”

说到这里，他直接将一些人的心思点了出来：“而圣人您五天时间限定并不短，对于一些心存侥幸的不法官员来说，已经可以做很多事儿了。但如果少了，监察刺史和监察使又查不出什么东西来。臣认为光是时间上的限制，远远不够。”

杨广所说的内容都是私钱桉所引起的临时起意，他心中也只有一个大概的方向，细节之处，还要一一完善才行，一听杨集如是说，也觉得还有很多缺陷，可是他一时半会之间又没有什么好的法子，索性问道：“那依卫王之见，又当如何？”

“其实办法很简单，那就是在巡检刺史或监察使出巡之时，带上三名巡检从事。这三名巡检从事不是御史台官员，而是根据情况需要，从三省、九寺、五监、京城官署临时抽调低层官员担任。当然了，地方官、预备官、国子监的学生也可以。”杨集拱手一礼，接着将自己的设想一一道来：“出巡期间，监察刺史和监察使尽忠职守、尽心尽力则无事，要是他们违规犯罪、欺压良吏、中饱私囊，巡检从事还朝后可向所属上司和圣人举报对方。要是情况属实，哪怕监察刺史和监察使犯下极为微小的罪行，朝廷都要免其职务、判处永不录用之罪；情节严重者，依法处斩、抄家。”

“此法不错，可行！”杨广点了点头，目光看向杨集，尝试着问道：“听卫王的意思，似有未尽之言？”

“正是！”杨集图穷匕见，沉声说道：“巡检从事举报有功，理应嘉奖。臣以为嘉奖当以监察刺史、监察使罪行的轻重来评定。臣这里有一个大致的思路，那就是如果监察刺史、监察使犯了小过，巡检从事官升一品；如果监察刺史、监察使犯下处斩、抄家之罪，巡检从事则升为检校刺史或检校监察使，并公示天下，扬其不畏强权、秉公执法之美名！”

“巡检从事在奖励刺激之下，定然全程监督临时上司，希望从临时上司身上找到升官机会。而监察刺史、监察使就算想贪污受贿、就算不想做事，但是他们上被严法约束、下受巡检从事全程监督，同时还要担心地方官员举报、弹劾，自然只能‘尽忠职守’，老老实实、踏踏实实做事了。”

杨集此言一出，恍若一股冰冷的北风吹过，令众臣心头凛然，一些文武官员更是脸色铁青，心头惊惧。

正如杨集所说，那三名随行的巡检从事面对这等厚重嘉奖，一定会拼命找刺史和监察使的过错、一定拼命的想办法举报。即便是若是换成自己，自己也会！

这么一想，忽然觉得司隶台和竭者台的监察刺史、监察使，它不香了。

巡检从事是很香，但它却是一个临时职务，谁也不知谁能当上。而且当上了，也得看监察刺史、监察使是否犯错！然而监察刺史、监察使被从事全程监督着，他们又怎么可能犯错？

所以说，巡检从事也不香了？

嗯，还是有点香的。

毕竟监察刺史、监察使即便不犯错，但也有可能因为疏忽大意而失职啊！

然而问题又回了原处——巡检从事是临时委任。

杨广也想到了此处，他默默地想了一下，越想越觉得妙不可言，此法不仅仅适用于对御史台，其他地方也能用得上。

比如说军队，在大隋之前的监军制度中，监军本来是皇帝用来制约将军的棋子，可以有效制约地方大将的权力，但他们自己却没有任何监督机制来制约，这致使监军能够肆意索贿、诬陷将帅、残害将军、插手军务，甚至在一些大军之中出现了外行指挥内外之事，导致本来能够打赢的战争惨败、本能能够大胜的变得小胜。

先帝是带过兵、打过仗的马上皇帝，对监军制的弊端了然于胸，再加上他大隋拥有十足的把控力；登基为帝后，索性就废除有利也有弊的监军制，解开了将军和军队的手脚，使一名名将帅不受束缚的自由发挥，打出一场又一场辉煌大胜。

不过监军制却是历史发展到一定阶段的产物，即使它有弊端，但是到了皇帝无法镇压地方将军的时候，却能够通过监军监督地方大将。

所以如何取监军制之利、消除监军制之弊，一直是之前的政权所思考之事，然而想要做到两全其美，谈何容易？而杨集此法也许不是最好的，但绝对比之前的一切方式方法都有效合理。

当然了，杨广也只是想想而已，心中并不打算启用监军制。这是因为他对自己非常有信心，而诸军又在他步步“进攻”之下，纷纷沦陷；所以监军制在志向远大极度自恋的杨广看来，简直就是皇帝无能懦弱表现，若不是无能懦弱，为何要用监军去监督将军们？

他见殿中文武议论纷纷、窃窃私语，却没有人站出来反对，便缓缓地问道：“诸位爱卿，你们认为卫王此法如何？”

站在阶前的张衡脸上现出几分激动之色，向杨广拱手一礼，大声说道：“圣人，卫王此法蕴含了相生相克、生生不息至理，能够有效避免执法犯法之事的发生，臣建议执行之。”

“圣人，臣附议！”吏治关系着大隋江山、国祚传承，谁敢败坏朝廷名望、败坏大隋吏治，那就是和皇族过不去，宗正寺卿杨秀明白此法之利好，于是继张衡之后，出来高声表态。

“臣附议！”

“臣附议！”

“臣附议！”

杨集提出来的办法好处十分明显，况且他又没有含湖其辞，而是直接分析到底，即便有人不想表态，在无法挑刺的情况下，也只能随波逐流、出列表态了。

“御史台根据以上所说内容，尽快拟出一个执法方案，交给议事堂商议。”杨广向张衡交待完毕，忍不住看了退回席位的杨集一眼，内心是感叹之极、无奈之极：

这小子简直就是一个“不学有术”的天才、妖孽，不管是什么难题，只要到了他这里，全都不是事儿。但是反过来说，杨集却又是一个令他无语无奈的“蠢才”：这是因为杨集的“鬼点子”虽然特别多，可是连他本人都意识不到那些“鬼点子”的宝贵之处，只有别人提出某种建议、某项制度之后，他才恍然大悟、灵机一动的跑出来帮着完善。

杨广也明白杨集脑海里的“鬼点子”贼多、贼可贵，同时，他做梦都想把杨集的“鬼点子”全部挖出来为国所用，可是杨集本人都不知道“鬼点子”究竟是什么、究竟有多少。杨广这个“局外人”又能如何？

所以在面对杨集和他的“鬼点子”之时，杨广觉得自己完全就是一名等着“媳妇产子”的丈夫；“丈夫”虽然有心帮忙，但却力无处使；唯一能做的，就是心痒难挠的在产房外等“媳妇”自己“下崽”。

除此之外，别无他法。

“臣遵命！”张衡应声入列。

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此事已毕，杨广目光看着众臣，缓缓的说道：“北方水师大都督周法尚已然抵达东来郡，选择在黄县和牟平县之间的之果山海湾建立军港；据他上奏说，此地远离先帝时期文登军港，虽然条件更好、风浪更小、离辽东诸国更近，但各种设施都要重新兴建。周法尚决定坐镇之果山，全程督促军港的设计修建、船只的打造。”

停顿了一下，杨广又说道：“北方水师与大隋发展大计息息相关，是刻不容缓的头等大事。光靠周都督一人之力，无法使北方水师在短期内建立起来。未免耽搁宝贵时间，朕决定委任一名副都督，全力辅助周都督做好此事。诸卿认为哪名将军是最佳的人选、哪名将军最合适当副都督？”

朝会进行到这里，文武百官本以为散朝了，而一些受到私钱桉、倒卖官粮桉牵连的官员，更是早已心急如焚、心不在焉了，不料杨广忽然又议起了北方水师副都督之职，顿时众人都是打起精神。

班列里的裴矩、萧玚闻言，心头尽皆一跳，忍不住将火热目光投向前方的杨集。

北方水师副都督之职，杨广其实在昨天上午就在议事堂提出来了。裴矩和萧玚就是因为率先获得这个“情报”，从而达成两派合作的协议。但是除了他们两人之外，高颎、苏威、长孙炽、李子权等人也知此事，事后肯定也会默默的准备着。裴矩和萧玚心知杨广一旦拿到朝堂之上商议，各方势力定然展开剧烈的角逐。

在裴矩不便出面推荐自家族人的情况下，萧玚为首的南方士族系很难争得过人多势众、名将辈出的关陇贵族，所以他们让萧璟和裴宣机拜会杨集，希望杨集使一把劲，将裴仁基成功推上水师副都督之位。

而杨集和杨广也已商议妥当，他们一致决定以水师为饵，引爆各大政治势力的纷争、争斗，而各方势力在朝堂上斗得越凶，大隋江山越稳固。所以杨集知道各方势力无论怎么争，裴仁基最后都是北方水师副都督。

杨集心中有数，情知自己不用出声，杨广最后也会在几大势力争执不下之时，主动让他出来终结争执、定下裴仁基。到了那个时候再出声的话，裴、萧欠下的人情远比他主动推荐更大。

这份人情，实际上也是杨广故意给杨集创造的，若不然，他直接就定下了裴仁基，何须装模作样的商议？

当然了，杨广本人也不是没有收获——由于裴仁基是臣子“决定”出来的北方水师副都督，而不是他直接任命，所以他将因此获得善于纳谏的美名。

此时的杨广见到杨集已经准备妥当，进入了最佳的战斗状态，心领神会的逡巡着下方一众朝臣，问兼管兵部的尚书右仆射高颎问道：“高卿，兵部可有圈定人选？议事堂是否关注此事？”

高颎走出班列，向杨广躬身一礼，奏道：“启禀圣人！兵部昨天下午已将名单上报议事堂。臣与诸位相国根据诸将以往所立功勋战绩、近年表现、忠诚品德等方面，细细的核察了名单上的诸将，经过一番筛选，已然选定几名最为适合的将军，以供圣人御览和任命。”

说着，高颎双手高高地举起了手中的奏疏。

“好！”杨广点了点头，向身边的杨安吩咐道：“速速取来。”

“喏！”身侧的杨安闻言，立刻快步走下台阶，从高颎手中接过奏疏，返身交给了杨广。

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【隋以前御史台隶属于宫禁，带有几分皇帝“家奴”的色彩，大小官员受皇帝直接领导或临时差谴，十分酷似直接听命于皇帝的锦衣卫。这也表明“锦衣卫”一直就有，只不过名字不同、叫法不同而已，所以，不太了解这些的书友，别再建议创立“锦衣卫”了。

到了大业初期，杨广“罢御史入直禁中之制”，从而使御史台蜕变成独立的专职监察机构，御史台官员也从皇帝用来监察百官的‘家奴’，正式变成国家监察官。

至于杨广增设的司隶台和谒者台、两台刺史、监察区，主要负责监察地方官吏、州郡刺史或太守，使地方官员不敢像以前那样为所欲为。

在当时，或许不能执行到位、也无法向全国推广，但是“三台”的创立和完善、“试行”，却令监察制度形成比较严密的监察网，进入一个分工明确、互相配合、更趋完善的历史阶段。不但标志我国监察制度、监察体系从定型走向成熟，同时也为监察制度的完善，打下了稳定的根基、指明了精准的改进方向。】